1.1相关背景
为切实办好新时代学前教育，引入优秀学前教育资源，提高学前保教质量，从根本上解决“入园难”“入园贵”等民生热点问题，更好地实现幼有所育，按照陕西省西咸新区空港新城管理委员会办公室《关于实施“‘3+X’两自一包”创新办园模式的通知》（陕空港办发〔〕28号）文件，现通过政府购买服务方式面向社会采购阳光里幼儿园（公办）的办园管理服务。
实施公办幼儿园“‘3+X’两自一包”办园模式。
“3”：即由采购方委派一名法人园长兼支部书记、一名幼教主任、一名保育主任到园工作。法人园长履行对全园的日常监管职责和支部书记职责；幼教主任负责对幼儿园的教育活动进行监管；保育主任负责对幼儿保育活动进行监管；幼教主任和保育主任受法人园长的全权领导。
“X”：指成交供应商根据国家标准核定的师资配置选派管理团队驻园工作，并自主招聘所需的若干教职员工。
“两自”：一是指由成交供应商选派驻园的管理团队自主进行幼儿园日常管理，开展保教活动；二是指由成交供应商负责对办园所需若干教职员工进行自主招聘和合法管理。
“一包”：指由空港新城管理委员会承担并支付委托管理费及核定的教师工资薪酬费用。生均经费按照中省公办幼儿园标准核定拨付。
采购方按相关文件标准完成幼儿园的室内设计、装修和内配布置。开标后，采购方与成交供应商签订相应采购合同，委托管理期限为三年。
1.2上下学交通服务方案
1.2.1指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本、服务学生、有效运行的原则，坚持“政府领导、部门配合、规范管理、保障安全”的交通服务工作方针，科学合理配置城市公交车辆和农村客运车辆，通过对学生上下学交通安全隐患排查整治，规范中小学、幼儿园学生交通安全管理，落实接送学生车辆管理制度，进一步增强广大师生和车辆驾驶人的交通安全意识，进一步改善学校周边交通环境，确保学生上下学交通安全。
1.2.2工作目标
（一）增强城市公交与农村客运车辆的运营力，确保学生上下学安全
科学规范合理配置城市公交和农村客运车辆，增加城市公交和农村客运车辆的班次，确保学生方便、安全回家与上学。
（二）强化校车及校车驾驶员准入资格，规范校车安全运行
进一步规范专用校车外观标识，加强校车及其驾驶人的管理，促进校车交通安全管理制度化、规范化、科学化；加强校车的监管，坚决遏制涉及校车的重特大道路交通事故发生，确保师生安全，对现有接送学生的车辆，不符合校车安全国家标准的，本次服务中坚决替换为符合国家标准的校车。
1.2.3服务原则
（一）合理规划学校布局，鼓励学生步行上下学，由家长护送。距离相对较远的尽量在校寄宿，以减少交通风险；不能在校寄宿的，尽量乘坐公交或农客。
（二）幼儿园学生原则上不纳入校车接送对象，由监护人接送；确需使用车辆集中接送的，应使用幼儿专用校车。
1.2.4服务内容
（一）加强教育，提高学生交通安全意识
为提高学生上下学安全出行的知晓率，要积极开展宣传教育活动，一是积极开展“交通安全主题班会”活动，引导学生熟悉交通安全法规和相关知识，教育学生不坐超载车、拼装车、无牌车和非法营运车辆；教育提醒步行上下学的学生遵守交通规则，主动安全避让行驶车辆；大力倡导“六大文明交通行为”、“摒弃六大交通陋习”、自觉抵制各类交通违法行为。二是积极开展“交通安全进校园”活动，充分发挥交通安全宣传员、法制副校长和家长学校的作用，加大对家长的交通安全知识宣传力度，扩大交通安全宣传覆盖面，提醒家长提高安全意识和承担监护人的安全监护责任，不得租用不符合安全规定的车辆接送学生。三是积极组织公安、交通、安监等部门对校车驾驶员进行集中学习和培训，进一步提高驾驶员的法制意识和道德素质。通过各种教育活动的开展，努力形成学校、家庭、社会“三位一体”的宣传教育机制，切实提高学生、家长和驾驶员的交通安全防范意识和自觉性。
（二）多种形式，缓解乘车压力
一是坚持公交优先发展战略，进一步优化公交线路，科学、合理调度运力，着力提高公交覆盖广度和深度；根据学生出行高峰，通过延伸和增设线路、上下学高峰时段加密班次、发展区域公交、优化服务等措施，最大限度地满足广大学生出行需求。二是实行错时放学，减小交通压力。各校根据实际情况，合理安排行课时间，形成错时放学，减小交通压力，方便学生乘车。三是加快推进我区农村客运发展步伐，采取“片区化”、“区域化”营运模式，重点发展符合通行条件的镇街之间、镇街至行政村、行政村至行政村的区间客运，发挥其灵活、机动的优势，因地制宜地开行“学生车”，切实解决学生上下学乘车难的问题。
（三）开展学生上下学交通安全隐患专项整治
1）开展车辆安全隐患排查
区政府有关部门要积极部署，开展学生接送车安全状况、驾驶员资格及运行状况专项隐患排查整治活动。凡涉及学生接送的车辆均列入检查范围。重点检查车辆、驾驶员及运行管理是否符合条件和要求：
（1）校车。一是检查是否有超载、超员行为；二是车辆是否经过备案，车辆外观是否有“校车”标志；三是车辆是否定期检验各项安全技术性能，并已合格通过；四是车辆是否参加保险；五是驾驶员是否符合相关条件；六是运行线路是否固定、安全、合理；七是学校是否落实组织管理工作；八是驾驶员培训及学生安全教育是否到位；九是学校与运输方责任是否明确、是否签订协议；十是相关台账资料是否建立等。
（2）社会接送车。重点检查：一是检查是否有超载、超员行为；二是检查是否有运营许可证；三是车辆是否通过安全检验；四是驾驶员是否符合相关条件；五是车辆有否改装情况等。
（3）家庭接送车。重点检查安全宣传教育、组织管理和违法处理等是否到位。
2）严肃查处各类违法违章行为
重点查处学生上下学接送车辆超速、超员、超载、酒后驾驶、无牌无证、假牌假证，以及改装车、报废车、不符合安全技术标准的车辆和货运汽车、三轮汽车、拖拉机、摩托车搭载学生等违法违章行为。学生接送车驾驶室副座不准乘坐幼儿园学生。
3）整治交通道路潜在隐患
重点整治中小学和幼儿园学校周边交通环境，整治学生接送车行驶路线上的各类潜在隐患等。
1.2.5工作要求和措施
（一）建立联席会议制度。建立以区政府分管领导为召集人，区委宣传部、区政府办公室、区委政法委、区监察局、区教委、区交委、区发展改革委、区财政局、区公安局、区公安交巡警支队、区安监局等单位负责人为成员的西咸新区学生交通服务联席会议，负责指导全区学生交通安全工作。各镇街也要建立相应的联席会议制度。
（二）统一思想，强化领导。学生上下学交通服务是一项涉及民生和社会稳定的重要工作，对于推进平安校园建设、构建和谐社会有积极的意义。各镇街、学校、有关部门要充分认识加强接送学生车辆安全管理工作、保障中小学生和幼儿上下学交通安全的重要意义。要强化主体意识，按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”原则，全面落实学生接送车辆安全管理责任，积极组织开展辖区内的治理工作。
（三）各司其职，协同配合。各镇街、学校、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协同协作，形成开展学生上下学交通服务工作的整体合力。
（四）加大督促，确保实效。各镇街、学校、各有关部门要按照“高度