导语：潍坊市高新区教育局，重构政府、学校、社会的新型关系，倡导校园安全“专业的事交给专业的人做”。校园安保、校园安全检查、校园安全管理都引入了第三方机构。通过第三方安全力量，为校园安全护航。
01校车管理“三步走”：放心、安心、省心
中午11:30，13辆橙黄色的校车有序地停在潍坊市高新区浞景学校校园内，每辆校车上有一名司机和一名照管员，正在等着准备接送中午回家吃饭的学生们。不一会儿，学生们分小队在老师的带领下从教学楼走出来，秩序井然地排队上了校车。仅用10分钟左右的时间，多名孩子就全部与照管员交接上了校车。
这是该校校车接送孩子们回家吃中饭的一幕。不用老师督促，不用家长来接，有条不紊、没有打闹现象，如此高效，是怎么做到的呢？让我们走进浞景学校一探究竟。
难题：学校合并，产生校车需求正在读一年级的小李同学告诉记者，她每天要坐四次校车，早上坐校车上学，中午坐校车回家吃饭休息，再坐校车回校，下午坐校车回家，几分钟就到了，爷爷会在站台边接她。小李的爷爷说：“有了校车，家长不用来回接送孩子，很省心。”
时间回到六年前，校安工程撤并后，校车成了浞景学校面临的一大难题。学校于年6月投入使用，原李村、张营、清池和北冯四所小学合入，是一所村合并九年一贯制学校。学校招生范围涵盖了周边52个村居，小学部的学生每天都要回家，最远的路程有七公里多，只能用校车接送。最开始是由政府出资购置了校车，车有了，但校车的管理运营由学校负责。
为了保证孩子们在车上的安全，浞景学校调用学校老师到车上当照管员。“每天由老师去接送孩子，占用了老师很多时间，中午也休息不了，这样会影响教学质量。”浞景学校安全管理中心的主任李杨洋如实说：“此外也会出现校车超速、校车发生擦挂等现象，家长的满意度不高。”
为了解决校车管理问题，浞景学校也想了很多措施，比如邀请家长志愿者来协助当照管员。“家长当照管员，有的家长认可，有的家长不认可。有的家长责任心不强，可能将孩子落下了，或者学生不听家长的话，所以这也不是长久之计。”浞景学校校长方海华说。
校车接送现场解决：“第三方”管理校车浞景学校的校车管理难题只是高新区众多学校的一个缩影，其它学校也面临着同样的校车管理问题。“如果让教育局管理校车，首先我们人手不够，然后对校车的管理、培训等业务也不熟悉。”高新区教育局安全与民办教育科科长张建芳坦言：“教育局作为一个管理者，需要制定好方针政策，引导学校合理发展，专业的活还是由专业的人来干，最终决定引入了第三方客运公司来管理校车。”
通过多方考察，年，高新区通过政府购买服务公开招标第三方潍坊宏宜旅游客运有限公司，对全区30辆校车实现了公司化管理。每辆校车配备具有专业校车驾驶资质的驾驶员和专职随车照管员。第三方校车运营公司的管理工作包括：校车标牌的办理，校车的季检、年审、维修、保养、燃料、税金、运管费、管理费、保险，司机的薪金、保险、福利等服务费用，随车照管人员的管理费用等。经过一年时间的实践，校车管理难题得到了解决。
年，高新区又把23辆社会校车纳入公司化管理，实现了校车的统一规范。随着学校人数的逐步增加，高新区购买校车的数量也在逐年提高。截至年底，高新区共购买了77辆校车，全部交给第三方进行管理，为四千多名学生提供接送服务。
考核：严守校车安全底线政府购买校车，管理则交给第三方，高新区教育局从具体的事务中解脱出来，减少政府“一肩挑”，更多承担监管和协调功能。如此一来，学校是不是就可以撒手不管了呢？当然不是！
学校与校车客运公司签订了责任书，责任书上有保障安全及明确安全责任的条款。学校与乘车学生家长签订安全责任书，明确学校、学生、车主单位等各方责任。全区所有校车都安装了GPS卫星定位和远程监控系统，学校可以实时监控校车的运行轨迹和驾驶员、照管员的履职尽责情况。学校每月将对全部校车进行一次清洁及超速、超员检查。检查结果反馈给校车公司，并纳入校车考核。同时，学校每学期会开展校车满意度测评，家长不满意的司机会被替换……
潍坊市高新区通过购买校车专业管理公司服务，实现了教育局、学校、校车管理公司对校车的三重管理，共同构筑起保障校车安全运营的管理网络。由第三方来管理校车，看着是一件小事，却解决了学校、老师、家长的共同难题，做到了学校放心、老师安心、家长省心。
02引入日本安全教育体系“SPS”项目
除了校车管理安全，浞景学校还面临着其它的安全问题，该校地处城乡结合区，周边建设工地多、河塘沟渠多，安全隐患就多。如何让孩子学会保护自己？浞景学校采取了很多措施，并制定了一些安全标准。校长方海华坦言：“最初的想法是给老师和管理团队建立标准，达到这个标准就行了，这个时候大家都是被动的，认为这是一个任务。如何把它内化于心，变成个人的责任，这是我们要达到的目标。”
正在学校就如何解决安全问题陷入瓶颈之时，潍坊市教育局和高新区教育局向浞景学校推荐了日本安全促进学校“SPS”项目。
“安全促进学校”（SafetyPromotionSchool，简称SPS）是一项持续促进学校安全的活动项目，旨在帮助学校根据本校所处的自然和人文条件，开展符合自身条件的安全活动，同时也对符合“安全促进学校”标准的学校进行认证。该项目的评价标准共有七项：组织、计划、策略、实践、评价、改善、共享。具体来讲，就是对应“灾害安全”“交通安全”和“生活安全”这三个领域，分别开展安全管理、安全教育和安全学习。不但有包含在其它课程中的安全学习内容，也有专门开发的安全教育课程……
方海华校长在对SPS项目有了具体了解后，在潍坊市教育局和高新区教育局的帮助下，于年10月递交了SPS申请表，得到了日本专家的支持，成为了潍坊市第一所申请SPS项目的学校。日本专家多次到浞景学校实地考察，并给学校提出了很多合理化的建议：如给台阶刷上黄白相间的警戒色，给篮球架穿上了防护衣，楼门口安装了包边的防滑垫，书包橱做了护角处理等等。浞景学校引入了日本先进的安全教育体系，迈出了安全教育和管理规范化、系统化的第一步。学校成立了校园安全管理中心、安全促进委员会，根据SPS理念和七项指标要求构建了适合学校发展的安全管理体系。
同时，为了给学校安全提供强有力的支撑，将铁路、燃气公司、交警、派出所、消防队等以不同形式邀请到学校参与安全教育和安全管理。通过这些努力，不仅使得学校安全有方针、有目标，也增加了全员师生的参与率，形成安全人人有责的大格局。
在递交申请一年后，浞景学校向“安全促进学校”专家进行了项目进展情况汇报，经专家组讨论，同意浞景学校成为SPS的认证学校。浞景学校成为全省第一所获得SPS认证的学校，也是世界第一所获得SPS认证的九年一贯制学校。
目前，借鉴日本学校安全管理理念，潍坊市教育局已启动“潍坊市中小学幼儿园安全促进体系”项目，强化学校安全管理主体责任。每所学校建立符合自身实际情况的安全体系，提升安全管理水平。高新区教育局已制定了“推进中小学幼儿园安全促进体系建设工作”的实施方案。确定了该区学校安全促进体系第一批和第二批校园安全特色项目，并明确项目组长。各校根据分工，由组长学校牵头制定特色项目方案，按计划推进特色项目建设。打造共建共治共享的校园安全综合治理格局，切实把校园安全工作责任落到实处，确保该区校园安全形势持续稳定和提升。
台上刷上警戒色03安全检查，把专业的事交给专业的人
在高新区，学校安全作为底线，不管教学质量再好，出现安全事故也是一票否定。而近几年学校安全形势十分严峻，学校如何做，才能有效避免不必要的伤害事故？学校也急需专业机构或人员来帮助提升安全管理。在高新区，校园安保、校园安全检查也引入了第三方机构。高新区的学校不再是学校自己招保安，而是由潍坊市高新区军盾安保有限公司提供保安服务，包括保安招聘、考核、培训等一站式服务。
安全专家进校园校园安全检查则交给了另一家公司——山东福茂祥安全管理顾问有限公司。“我们公司负责高新区55所中小学、幼儿园和多家培训机构的安全检查，对存在的安全隐患下达《整改通知书》，确定整改期限并进行复查。每学期安全专家都会进校检查一次，每个角落都要检查到。”山东福茂祥安全管理顾问有限公司董事长邱伟胜介绍道：“公司专家都是国家注册安全工程师，他们对安全问题很敏感，会检查到很多普通人注意不到的安全问题。”
第三方安全专家的介入，为校园安全的守护增加了一道防线，安全隐患被一次次消除在源头。在一所学校，没有安装烟感器，一旦发生火灾将不能及时报警；在另一所学校，安全专家检查到热水器常年使用，却没有接地线，一旦发生漏电事故，后果将不堪设想；还有一所学校，教学楼没有安装防雷设备，如果遇到打雷就很危险……专家发现了这些问题，要求学校进行及时整改，并进行复查。第三方安全专家对校园安全隐患进行分级分类管理，用综合治理的方式来解决校园安全问题，使得校园安全问题大大减少，把安全隐患扼杀在摇篮中。
安全专家除了定期对学校进行安全检查，还会举行一些防溺水等安全演练。二年级的班主任楚老师说：“通过安全演练，切切实实地带孩子去做，让孩子切身体会到生命在灾难面前很脆弱，必须提高安全意识，防患于未然，才能保护自己。”
考核评估：过程监管、安质付费第三方安全机构做的效果怎样？如何对第三方安全机构进行考核评估？
高新区按照“竞争引入、责权对等、过程监管、按质付费”的思路，建立了对第三方的绩效评估机制。一是强化契约的法定效力，聘请专业律师与第三方共同参与合同条款的拟订、审查，以法律合同的方式明确了双方的责任和义务。如第三方出具的校园安全评估报告、评估结果等具有法律效力，并承担相应的法律责任；二是强化监督，建立健全了过程监督考评机制，通过抽查效果、测评结果、问卷调查等方式了解第三方机构的履职尽责情况，并按考核成绩分期分批支付经费，做到“按劳取酬、弹性支付”。
同时，在教育局对中小学、幼儿园的综合督导评估方案中，增加校园安全指标在整个指标体系中的比重。提高第三方安全评估结果的赋分比例，有效提高了第三方专业机构在校园安全管理工作中的推动力和公信力。
通过第三方安全力量，校园安全管理从单纯依靠行政命令、行政强制，转化为通过机制创新、关系构建来引领学校、服务学校，重构政府、学校、社会的新型关系，达到了“让孩子们高高兴兴来上学，安安全全回家去”的目标。
来源
本文摘自《区域教育治理》年3月刊“聚焦第三方教育服务”封面报道
作者
张清
责任编辑
黄春霞